建筑工程分包活動的特征

 

1 首先，主體是特定的。一般的，分發(fā)包人是直接從建設(shè)單位承接工程任務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)，分承包人是從分發(fā)包人那里承接工程任務(wù)的專業(yè)承包企業(yè)或者勞務(wù)分包企業(yè);兩者在市場中的地位是平等的。建設(shè)單位不是分包市場的主體。建設(shè)行政主管部門或工商行政管理機(jī)關(guān)等部門也不是分包市場的主體，它們是建筑市場管理的主體，它們與市場主體之間的關(guān)系是建筑市場管理活動的縱向的行政關(guān)系。

　　

  2 其次，客體是特定的。分包交易的客體是承、發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)共同指向的對象，包括承、發(fā)包范圍內(nèi)的專業(yè)性建筑產(chǎn)品或建筑勞務(wù)。交易客體必須是建筑工程中由法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定允許分包的部分，或者從反面理解，交易客體不得是法律、法規(guī)或規(guī)章禁止分包的部分。

　　

  3 最后，主體之間的關(guān)系是橫向的平等的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。它根源于承發(fā)包雙方之間的地位平等。但不平等的情況現(xiàn)實(shí)存在，不過這也恰說明，我們需要發(fā)展分包市場并對其引導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

 

  

 

建筑勞務(wù)分包制度存在的問題。

 

　?。保c建筑勞務(wù)分包制度配套的法律法規(guī)不健全。建設(shè)部頒布的2001 87號令《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定”提出的勞務(wù)分包的概念2004部，和一些文件，建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)管理的規(guī)定，但這些文件集中在明確建筑勞務(wù)分包企業(yè)的質(zhì)量管理，并建立勞務(wù)分包制度缺乏必要的法律依據(jù)。同時(shí)，由于建筑勞務(wù)分包制度提出了中國比較晚，全國大部分地區(qū)也缺乏相應(yīng)的地方性法規(guī)。

 

　　２．建筑勞務(wù)分包有形市場建設(shè)滯后。我國推行建筑勞務(wù)企業(yè)化的時(shí)間比較短，相關(guān)利益各方的認(rèn)識不充分，對于建筑勞務(wù)分包企業(yè)的政策宣傳、引導(dǎo)、管理機(jī)制不健全，目前建筑勞務(wù)分包市場處于培育和引導(dǎo)發(fā)展階段，并且總承包企業(yè)以及專業(yè)承包企業(yè)依據(jù)自身的資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢同勞務(wù)分包企業(yè)在場外進(jìn)行交易，承發(fā)包雙方的合同關(guān)系不規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)管，全國大部分地區(qū)尚未建立真正的有形勞務(wù)分包市場。

 

　?。常腺Y質(zhì)的建筑勞務(wù)分包企業(yè)不能夠滿足市場需求。目前，我國真正符合建筑勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)要求量少，出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。一方面，一些總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)根據(jù)自己的優(yōu)勢參與中小工程的競爭中，占據(jù)了巨大的勞動力市場，許多勞務(wù)分包企業(yè)無法與他們競爭，限制建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。另一方面，農(nóng)民工隊(duì)伍組織廣大，教育水平低，缺乏必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，整體素質(zhì)不高，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的需要。這在一定程度上，也成為農(nóng)村剩余勞動力向建筑行業(yè)的“瓶頸”問題的有效輸出，這也阻止了建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。

 

　　４．對建筑勞務(wù)分包市場缺乏有效的監(jiān)管。由于相關(guān)的配套法律法規(guī)不完善，不完善，使施工企業(yè)無章可循在交易時(shí)，對執(zhí)法監(jiān)管部門不能依靠。同時(shí)，對建筑勞務(wù)分包有形市場滯后的承包商場外”城市市場”的局面造成的施工，勞務(wù)分包企業(yè)缺乏交易平臺，雙方的不透明，交易行為不規(guī)范，建筑勞務(wù)分包市場，缺乏有效的監(jiān)督。

 

　　工程實(shí)踐中，經(jīng)?？匆娝？偝邪毯头职讨g的性能范圍不明確，爭議現(xiàn)象。例如：同意分包，垂直運(yùn)輸設(shè)備由總承包商提供的，但在具體施工時(shí)，總包單位只提供汽車吊和不提供塔吊。特別是在基坑開挖過程中，垂直運(yùn)輸設(shè)備的大的持續(xù)時(shí)間的影響，如果不是塔式起重機(jī)的使用，分包商可能無法完成項(xiàng)目目標(biāo)，但汽車吊也屬于垂直運(yùn)輸設(shè)備，因此，很難找出違約總承包商。導(dǎo)致的性能范圍的主要原因是不清楚的分包合同條款不規(guī)范，不具體。分包合同的質(zhì)量完全取決于承包商和分包商的法律意識水平。如果承包商和分包商的合同及法律意識較低或差異大，合同的內(nèi)容是不是所有的，權(quán)利義務(wù)不平衡。所有這些都是在鋪墊的糾紛施工過程。

 

 

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